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建立健全區域協調合作機制

   據了解,2018年,重慶市共征收環境保護稅2.87億元,累計有3631戶次享受減免,共減免環境保護稅1.46億元。習近平總書記以“四個一”闡述了生態文明建設的極端重要性:“在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。”“企業在環保工藝上的投入可以帶來相應稅收減免,這樣的正向激勵政策很好地實現了企業節約成本與保護環境的平衡。”玖龍紙業財務負責人蔣科說。
  一年來,在環保稅正向引導和反向倒逼作用下,企業順勢而為,從被動減排到主動環保,不僅享受到更多稅制改革的紅利,還促進了轉型升級。
  “以前抬頭可見的電廠灰煙囪不見了,汽車開過塵土飛揚的情景也見不到了,街道兩邊的花更紅了、樹更綠了,空氣更新鮮了。”對于企業減排給環境帶來的改變,珞璜鎮鎮長袁孝東深有感觸。
  江津區副區長劉晟表示,環保稅對推動生態綠色發展、促進產業轉型升級具有重要的激勵作用,在環保稅征管方面,區政府牽頭細化了環保稅信息共享和工作協作機制,形成了環保稅治理的完整“閉環”,稅務、生態環境部門密切協作,對全區363家排污企業精準開展政策輔導和日常管理,收到了良好效果。
 
  山水是湖南最靚的名片,生態是湖南最大的資源。湖南應如何大力推進生態文明建設?《湖南日報》特約請專家學者建言獻策。
  今年全國兩會期間,習近平總書記首次提出生態文明建設“四個一”,進一步強調了生態文明建設的重大意義、表明了我們黨推進生態文明建設的堅強決心。
  2018年4月,習總書記主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會,再次強調要“共抓大保護、不搞大開發”,此前他在岳陽考察時強調湖南的使命是“守護好一江碧水”。
  近年來,湖南堅定不移走生態優先、綠色發展之路,努力推進“生態強省”戰略,生態文明建設成效顯著,但污染防治攻堅戰仍任務艱巨。湖南加快“生態強省”建設,必須大力創新生態環保工作機制,沖破各種不利于科學發展的觀念束縛和制度羈絆,切實扛起生態文明建設大任。創新生態環保工作機制體制是生態文明建設的著力點和突破口,建議重點創新以下三大機制——
  建立健全生態保護補償長效機制
  實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的必要手段,是生態文明制度建設的重要內容。2014年修訂的《環境保護法》對這一制度予以了明確規定。
  我省近年來在推進生態保護補償機制建設方面取得了階段性進展,但總體看,生態保護補償仍然范圍偏小、標準偏低,保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善,一定程度上影響了生態環境保護措施的成效。突出表現為:一是流域生態補償機制不健全,在生態補償主客體界定、補償標準及計算方法、補償方式選擇等方面缺乏省級層面的統一要求與指導;二是補償資金來源過于單一;三是生態補償相關法律體系不健全。
  我們要充分認識長效機制對于推進生態文明建設的重要性,厘清健全生態環保長效機制的基本方向和抓手。應探索建立分領域、涵蓋“一湖四水”的橫向生態補償機制,與相鄰省份共同建立跨省流域生態補償機制,并依靠法律保障長效機制有效實施。
  建立健全區域協調合作機制
  建立區域協調合作符合國家治理體系和治理能力現代化的長遠需要。實現以長江為代表的大江大河流域管理方式現代化,對推進國家治理體系現代化具有深遠意義。
  近年來,長江經濟帶區域協調合作機制建設取得了一定成效,但與流域治理現代化要求還有較大差距。機制上的新老問題相互交織:一是涉江管理碎片化,跨區域聯動協調力度仍不夠,亟待建立健全流域統一管理體系;二是在不改變現有區域競爭方式和財稅體制、政績考核等情況下,沿江產業協調合作仍有較大難度;三是需加快理順沿江岸線利用,盡快形成岸線資源統一管理開發的新格局;四是協調合作的決策機制及方式需要轉型,合作的精準性和有效性需要大力提升。 在環保稅正向引導和反向倒逼作用下,企業從被動減排到主動環保,不僅享受到更多稅制改革的紅利,還促進了轉型升級
  春回大地,綠滿巴渝。在重慶江津區珞璜鎮,以前的“灰蒙蒙”“厚灰塵”不見了蹤影,取而代之的是山頭上、田野間處處生機勃勃。該鎮生態環境舊貌換新顏的背后,是環境保護稅等“綠色稅種”不斷貢獻的“稅收力量”。
  打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理七大攻堅戰是中國當前生態環境治理的重大任務。
  復雜的治理目標面前,市場究竟能夠貢獻多大的力量?
  數據顯示,中國環保產業年均增長速度接近18%,環境服務業的增長速度高達30%。
  但是,“目前60%的環境治理需求還沒有被市場挖掘,可以肯定的是,中國環保產業在‘十三五’期間還有很大的市場空間釋放。”4月8日,中貿慕尼黑展覽(上海)有限公司總經理江剛在第二十屆中國環博會媒體見面會上透露了這一現狀。
  以近期社會關注度較高的城鄉垃圾分類為例,增速與潛力也是十分驚人。
  中國再生資源回收利用協會副會長、秘書長潘永剛向界面新聞透露,據統計,我國城鄉垃圾的增長率超過10%,個別一線城市更高,隨著而來,再生資源回收總量也呈現大幅增長。在2017年,廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源,國內回收總量在2.82億噸,回收值7600億元的基礎上,2018年預計回收總量要超過3億噸,回收總值8500億元,總體增幅超過10%。
  本國環保治理市場化能力能否適應高速增長的市場需求?
  4月15至17日,上海舉辦的第二十屆中國環保博覽會,將成為集中展示中國環保治理市場化能力、水平的平臺。
  江剛透露,本屆展會以“踐行綠色發展,服務綠色生活”為主題,吸引了來自25個國家與地區的2047家環保企業參展,規模僅次世界最大環保展的德國慕尼黑IFAT環保展。
  具體行業分布上,本屆環博會的2047家參展企業中,水環境治理企業有981家,占比47%;大氣治理企業有351家,占比17%。展會現場,還將全球首發諸如航天罐、智能分揀機器人、一體化智慧泵房等新產品、新技術。
  中國的環境治理潛力,對于國際市場而言同樣具有吸引力。本屆環博會上,將有來自德國、美國、意大利、丹麥、法國、加拿大、日本、奧地利、瑞士及韓國等國家與地區的200多家企業,組成了12個展團參展。同時,國際參展商達400多家,他們將帶來世界各國不同的環境治理理念與先進技術。玖龍紙業(重慶)有限公司是江津區珞璜鎮一家大型造紙企業。環保稅開征以來,該企業對生產工藝進行環保改造,先后增加固定資產投入超過5億元,使平均生產每噸紙的耗水量下降了16%,污水循環再利用率達到了60%,主要應稅污染物氮氧化物、二氧化硫、懸浮物的排放濃度較改造之前分別下降了10.96%、40.07%、19.67%,全部低于國家和地方規定的排放標準30%以上,符合環保稅減免的相關規定,2018年,該企業順利享受到相應的稅款減免。
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